Case nº P7890-22 of Mark- och miljööverdomstolen, May 25, 2023

• President: 6
• Resolution Date: May 25, 2023
• Issuing Organization: Mark- och miljööverdomstolen

REFERAT

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE

Nacka tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2022-06-02 i mål nr P 8867-21, se bilaga A

PARTER

Klagande

1. Solna stad

   Ombud: A-C.K.

2. Solporten Fastighets AB

   Ombud: Advokat E.E. och jurist J.L.

   Motpart

1. C.E.

2. B.F.

3. HSB Bostadsrättsförening Haga i Solna

4. E.K.

5. J.M.

6. M.N.

7. Thunberg Fastigheter AB i likvidation

   SAKEN

   Detaljplan för kvarteret Flundran m.m. stadsdelen Hagalund i Solna kommun

   ___________________

   MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

1. Med ändring av mark- och miljödomstolens dom avvisar Mark- och miljööverdomstolen överklagandet dit av

   Thunberg Fastigheter AB i likvidation.

2. Mark- och miljööverdomstolen avslår överklagandena i övrigt.

   _________________

   YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

   Solna stad har i första hand yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska fastställa beslutet att anta

   detaljplanen i sin helhet. I andra hand har staden medgett att Mark-och miljööverdomstolen ändrar beslutet

   att anta detaljplanen för två föreslagna byggnader intill Råsundavägen på så sätt att byggrätten för den

   västra byggnaden märkt BC1P tas bort och att byggrätten för den östra byggnaden märkt BC1P minskas till en

   våning. I tredje hand har staden medgett att Mark- och miljööverdomstolen ändrar beslutet att anta

   detaljplanen så att byggrätterna för båda byggnaderna märkta BC1P tas bort helt.

   Solporten Fastighets AB har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska fastställa beslutet att anta

   detaljplanen samt avvisa Thunberg Fastigheter AB i likvidations överklagande till mark- och miljödomstolen.

   Bolaget har anfört att de medgivanden som avses med stadens andra- och tredjehandsyrkanden är av sådan

   karaktär att de omfattas av Mark- och miljööverdomstolens utrymme att besluta om sådana ändringar. Bolaget

   har emellertid haft invändningar mot ändamålsenligheten i stadens tredjehandsyrkande.

   C.E., B.F., HSB Bostadsrättsförening Haga i Solna, E.K. och M.N. har motsatt sig att mark- och

   miljödomstolens dom ändras.

   Thunberg Fastigheter AB i likvidation har getts tillfälle att yttra sig över

   överklagandena och förelagts att ange på vilket sätt bolaget berörs av beslutet att anta detaljplanen.

   Bolaget har inte hörts av.

   J.M. har getts tillfälle att yttra sig över överklagandena, men har inte hörts av.

   UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

   Solna stad har anfört sammanfattningsvis följande.

   De föreslagna nya husen är något lägre och utformas med särskild hänsyn till att begränsa insyn i befintliga

   bostäder. Trots förtätningen kommer kvarteret fortfarande att ha öppningar mot omgivningen på alla sidor. Att

   bebyggelsens struktur kommer att avvika från vad den gällande planen tillåter innebär inte i sig någon

   bristande anpassning till befintlig bebyggelse. Planförslaget ersätter gällande plan och tillåter en struktur

   som är vanlig vid förtätning. Förslaget är utformat så att plan- och bygglagens krav på skälig hänsyn till

   befintliga bebyggelseförhållanden är uppfyllt. Förslaget medför olägenheter för boende, men påverkan avseende

   dagsljus, skuggning och insyn är inte så omfattande att det innebär betydande olägenhet i lagens mening.

   Detta sett i relation till områdets karaktär och förhållandena på orten.

   Detaljplanen tillgodoser ett allmänt intresse av stor betydelse genom att den möjliggör ett tillskott med

   omkring 100 nya hyresbostäder i ett attraktivt läge i en snabbt växande del av storstadsregionen.

   Förväntningarna på ett områdes omvandling kan inte enbart ses i förhållande till avståndet till Stockholms

   innerstad eller vad den gällande detaljplanen tillåter. Storstockholmsregionen är en flerkärnig region med

   många centrumpunkter, där Solna stad tillsammans med Stockholms innerstad och Solnas grannkommun Sundbyberg

   benämns som den ”centrala regionkärnan” i den regionala planeringen. Planområdets omgivningar präglas därför

   sedan flera år av en omfattande nyexploatering med tät och hög bebyggelse. I anslutning till planområdet

   genomförs en miljardsatsning på en utbyggnad och utveckling av Arenastaden, beläget i anslutning till en stor

   knutpunkt för kollektivtrafik, med gångavstånd till pendeltåg, tvärbana och bussar, samt en utbyggd

   tunnelbana.

   Om Mark- och miljööverdomstolen ändå skulle bedöma att planförslaget medför betydande olägenhet medger staden

   att kommunens beslut att anta detaljplanen får ändras i enlighet med andra- eller tredjehandsyrkandena. Detta

   för att minska förslagets påverkan på befintliga bostäder.

   Solporten Fastighets AB har stått fast vid vad bolaget förde fram i mark- och miljödomstolen, instämt i vad

   staden anfört och lagt till i huvudsak följande.

   I målet har inte framkommit att Thunberg Fastigheter AB är boende inom planområdet, ägare till någon

   fastighet inom planområdet som gränsar direkt till detta eller skiljs från planområdet endast av en väg. Det

   bolaget har alltså inte klagorätt och mark- och miljödomstolen skulle på eget initiativ ha avvisat dess

   överklagande.

   Punkthusens låga utformning samt de bibehållna avstånden mellan dessa och de befintliga byggnaderna medför

   att kvarterets öppna karaktär i stort sett bibehålls. Den relativt begränsade förslutningen av kvarteret är

   berättigad, då intresset av att skapa fler bostadslägenheter väger tyngre än att bibehålla kvarteret

   oförändrat.

   Hänsyn ska tas till överensstämmelsen med den gällande översiktsplanen. Med hänsyn till att översiktsplanen

   varit gällande i över sex år och att det i denna tydligt framgår att åtgärder i linje med vad som föreslås i

   detaljplanen planeras bör boende anses ha haft att räkna med att tillkommande byggnader skulle uppföras på

   det sättet. Det kan inte heller ses som en överraskning att Stockholms stad, tillsammans med omkringliggande

   kommuner, växer och blir mer tätbebyggda. Det är en utveckling som pågått under lång tid och som med hänsyn

   till rådande bostadsbrist kommer fortsätta.

   Planområdet är beläget ca 500 meter från Solna station med pendeltåg, tvärbana, bussar och en kommande

   tunnelbanestation. Resvägen mellan Solna station och T-Centralen med kollektivtrafik understiger 10 minuter

   och planen medger ca 100 nya bostäder. Det allmänna intresset av att skapa så många nya bostäder i ett så

   centralt läge – dessutom i en region där det råder stor brist på bostäder – är mycket angeläget. Att ett

   relativt litet antal av de befintliga lägenheterna kommer få försämrade ljusförhållanden är därmed en sådan

   olägenhet som inte kan anses betydande och som i detta fall får tålas.

   Det är fråga om ett tätbebyggt område på nära avstånd till Sveriges största stad. Bebyggelsestrukturen i

   området präglas av flerbostadshus i flera våningar och med, relativt sett, små inbördes avstånd. Samtliga

   intilliggande kvarter karakteriseras av denna bebyggelsestruktur. En detaljplan med nu aktuell utformning är

   därmed inte att anse som oväntad för boende inom planområdet.

   C.E. och E.K. har hänvisat till vad de framförde i mark- och miljödomstolen och har tillagt i huvudsak

   följande. Hänsyn har inte tagits till ljus- och skuggförhållandena då vissa lägenheter inte får tillgång till

   tillräckligt med ljus och balkonger inte får solljus. Det blir en försämrad miljö och sämre utsikt. Tillgång

   till park och lekplats försämras. Genomfart på C.T.s väg minskar parken. Barn, äldre och handikappade får

   svårigheter att ta sig till parken. Det blir sämre luft och mer buller samt mer insyn i lägenheterna och

   otryggare miljö.

   B.F. och M.N. har anfört i allt väsentligt detsamma som i mark- och miljödomstolen.

   HSB Bostadsrättsförening Haga i Solna har anfört i allt väsentligt detsamma som i mark- och miljödomstolen

   samt framhållit att Mark- och miljööverdomstolen även ska väga in övriga invändningar som inte behandlades av

   mark- och miljödomstolen.

   MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

   Klagorätt för Thunberg Fastigheter AB i likvidation

   I målet har fråga uppkommit om Thunberg Fastigheter AB, numera i likvidation, haft rätt att överklaga

   beslutet att anta detaljplanen.

   Ett beslut att anta en detaljplan får enligt 13 kap. 8 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL, och 42 §

   förvaltningslagen (2017:900) överklagas av den som beslutet angår, om det har gått honom eller henne emot.

   Enligt praxis (se rättsfallet NJA 2017 s. 421 med där gjorda hänvisningar) anses beslut om att anta en

   detaljplan angå ägare till en fastighet som ligger inom planområdet, direkt gränsar till området eller endast

   skiljs åt från detta av en gata eller en väg. Skulle en fastighet i nära grannskap vara berörd på något

   särskilt sätt kan också den omständigheten föra med sig att beslutet angår ägaren så som förutsätts för

   klagorätt. Avgörande för rätten att överklaga är den effekt som beslutet har för klaganden. Bedömningen ska

   göras med viss restriktivitet.

   I målet har inte framkommit att Thunberg Fastigheter AB i likvidation äger någon fastighet som ligger inom

   planområdet, direkt gränsar till området eller endast skiljs åt från detta av en gata eller väg. Det har inte

   heller framkommit att bolaget äger en fastighet i nära grannskap som berörs på något särskilt sätt av

   beslutet att anta detaljplanen. Eftersom det inte framkommit att beslutet att anta detaljplanen angår bolaget

   på så sätt att bolaget haft rätt att överklaga beslutet borde mark- och miljödomstolen ha avvisat

   överklagandet. Mark- och miljödomstolens dom ska därför ändras på så vis att Thunberg Fastigheter AB i

   likvidations överklagande dit avvisas.

   Kommunens medgivande till ändringar av detaljplanen

   En domstol som prövar ett överklagande av ett beslut att anta en detaljplan ska endast pröva om det

   överklagade beslutet strider mot någon rättsregel på det sätt som klaganden har angett eller som framgår av

   omständigheterna, se 13 kap. 17 § första stycket PBL. Enligt huvudregeln i paragrafens andra stycke ska ett

   beslut att anta en detaljplan upphävas i sin helhet om en överprövande domstol finner att beslutet strider

   mot en rättsregel. Annars ska beslutet fastställas i sin helhet. Beslutet ska inte upphävas om det är

   uppenbart att felet saknar betydelse för...