Case nº M 13285-22 of Mark- och miljööverdomstolen, May 15, 2023

• President: 6
• Resolution Date: May 15, 2023
• Issuing Organization: Mark- och miljööverdomstolen

REFERAT

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE

Nacka tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2022-10-25 i mål nr M 4580-22, se bilaga A

PARTER

Klagande

Natursvårdsverket

Motpart

Naturjakt i Sörmland AB

SAKEN

Miljösanktionsavgift

_____________________

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

Mark- och miljööverdomstolen avslår överklagandet.

_____________________

YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

Naturvårdsverket har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska fastställa Naturvårdsverkets beslut om

miljösanktionsavgift.

Naturjakt i Sörmland AB (bolaget) har motsatt sig ändring.

UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

Naturvårdsverket har anfört i huvudsak följande. Bolaget anmäldes som producent den 3 februari 2021. I 73 §

förordningen (2018:1462) om producentansvar för förpackningar (2018 års förpackningsförordning) anges vilka

producenter som senast den 31 mars varje år ska rapportera vissa uppgifter om förpackningar till

Naturvårds-verket. Rapporteringsskyldigheten riktar sig inte till alla producenter, utan gäller bara för de

producenter som tillhör någon av kategorierna i 73 § första stycket 1–4 i 2018 års förpackningsförordning.

Utifrån bolagets anmälan har Naturvårdsverket bedömt att bolaget är rapporteringsskyldigt. Bolaget har trots

det inte lämnat in någon rapport. Om producenten inte har fyllt en förpackning, fört in en förpackad vara

eller service-förpackning eller tillverkat en serviceförpackning under det föregående kalenderåret, ska

producenten ändå rapportera. Producenten ska då rapportera mängden noll, s.k. nollrapportering. Bolaget har

varken informerat Naturvårdsverket om att bolaget inte längre är upplagshavare eller underrättat

Naturvårdsverket om att det inte längre ska vara producent.

Bolaget har anfört i huvudsak följande. Skatteverket avregistrerade bolaget som upplagshavare under 2020.

Bolag har inte arbetat med förpackningar eller liknande sedan 2019 och har aldrig bedrivit handel med

förpackningar eller liknande. Anledningen till att bolaget registrerades som upplagshavare var att det under

en kort tid fanns en tanke om att bedriva handel med dryckesvaror, men någon sådan verksamhet blev aldrig av.

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

I målet är utrett att bolaget var registrerad som producent i Naturvårdsverkets register den 31 mars 2022,

att bolaget inte underrättat Naturvårdsverket om några ändringar i anmälda uppgifter och att bolaget inte har

lämnat någon rapport för år 2021 till Naturvårdsverket. Frågan är då om bolaget ska påföras en

miljösanktionsavgift för att inte ha lämnat en sådan rapport till Naturvårdsverket.

Vid tidpunkten för den påstådda överträdelsen och underinstansernas avgöranden gällde 2018 års

förpackningsförordning. Av 73 § första stycket nämnda förordning (i dess dåvarande lydelse) följer att en

producent senast den 31 mars varje år ska lämna en rapport till Naturvårdsverket, om producenten

1. fyller eller på annat sätt använder en förpackning som inte är en service-förpackning i syfte att skydda,

   presentera eller underlätta hanteringen av en vara,

2. för in en förpackad vara till Sverige,

3. tillverkar en serviceförpackning i Sverige, eller

4. för in en serviceförpackning till Sverige.

   Den 1 januari 2023 upphävdes 2018 års förpackningsförordning. Motsvarande

   bestämmelser om producenters rapporteringsskyldighet som de ovan angivna återfinns numera i 11 kap. 1 §

   förordningen (2022:1274) om producentansvar för förpackningar. De båda paragraferna är – såvitt är av

   intresse i nu aktuellt mål – likalydande.

   Bolaget har hävdat att det inte har arbetat med förpackningar eller liknande sedan 2019 och aldrig bedrivit

   handel med förpackningar. Någon utredning som motsäger dessa uppgifter finns inte i målet, varför uppgifterna

   får godtas och läggas till grund för bedömningen. Enligt Naturvårdsverket föreligger emellertid

   rapporteringsskyldighet oavsett om bolaget under det gångna året utfört något av det som anges i 73 § första

   stycket 1–4 i 2018 års...