Case nº P4426-22 of Mark- och miljööverdomstolen, December 15, 2022

• President: 6
• Resolution Date: December 15, 2022
• Issuing Organization: Mark- och miljööverdomstolen

REFERAT

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE

Östersunds tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2022-03-22 i mål nr

P 3529-21

PARTER

Klagande

Telia Sverige AB

Ombud: Bolagsjuristerna S.J. och S.U.

Motpart

Miljö- och byggnadsnämnden i Timrå kommun

SAKEN

Byggsanktionsavgift för antennanläggning på fastigheten A i Timrå kommun

__________________

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

Med ändring av mark- och miljödomstolens dom upphäver Mark- och

miljööverdomstolen Miljö- och byggnadsnämnden i Timrå kommuns beslut den 13 september 2021, § 109, dnr

MBN/2015:603, att ta ut byggsanktionsavgift.

__________________

YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

Telia Sverige AB (Telia) har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska undanröja Miljö- och byggnadsnämnden

i Timrå kommuns (nämndens) beslut om byggsanktionsavgift och, i andra hand, upphäva beslutet eller sätta ned

beloppet.

Nämnden har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom.

UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

Telia har hänvisat till de grunder och omständigheter som bolaget har anfört i underinstanserna med bl.a.

följande tillägg och förtydliganden.

Antennröret och antennanläggningen på taket på byggnaden är inte kopplat till ny eller ändrad markanvändning

på fastigheten. Inte heller är antennröret att betrakta som en radio- eller telemast eller torn som genom sin

storlek eller funktion kan ha en betydande inverkan på omgivningen. Båda omständigheterna gör att bygglov för

antennröret inte krävs. För att fylla sitt syfte behöver antenner sitta högt i någon form av antennbärare.

Antennbärare kan vara av olika slag, t.ex. en mast eller torn eller en hög byggnad. Det som kan vara föremål

för bygglovsprövning är bara själva antennbäraren förutsatt att den är en mast eller ett torn. I detta fall

är själva antennbäraren byggnaden på fastigheten, ensamt eller i kombination med antennröret. Antennröret

passar inte in på de definitioner och beskrivningar som finns av vad som utgör en mast. Det är antennrörets

påverkan på omgivningen som ska bedömas, inte övriga delar av antennanläggningen, som antennerna. Röret på

taket kan inte vara i närheten av att ha en sådan stor påverkan på omgivningen som krävs för att det på den

grunden ska anses vara en bygglovspliktig mast.

Arbetena med antennanläggningen påbörjades direkt efter att avtal ingåtts med fastighetsägaren. Det var våren

2011 före ikraftträdande av nu gällande plan- och byggförfattningar. För äldre lagstiftning gällde andra

rekvisit och avgifter.

Nämnden har i fråga om när anläggningen uppförts anfört i huvudsak följande. Telia har på förfrågan uppgett

att anläggningen är utförd vid årsskiftet 2011/2012 och färdigbyggd i januari 2012. Masten fanns inte på

byggnaden i september 2011, vilket framgår av skärmklipp från Google Maps.

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

Nu gällande plan- och bygglag (2010:900), PBL, och plan- och byggförordning (2011:338), PBF, trädde i kraft

den 2 maj 2011. Enligt övergångsbestämmelserna till PBL ska för överträdelser som har ägt rum före

ikraftträdandet äldre bestämmelser tillämpas på prövningen i sak. Av handlingarna i målet, däribland ett

skärmklipp från Google Maps utvisande den aktuella byggnaden i september 2011, framgår att antennanläggningen

i vart fall inte hade uppförts på byggnaden vid den tidpunkten. PBL och PBF ska därmed tillämpas i nu

aktuellt mål.

I 9 kap. PBL finns bestämmelser om bygglov, exempelvis för nybyggnad, tillbyggnad och vissa andra ändringar

av en byggnad. Vad gäller andra anläggningar än byggnader har regeringen i 16 kap. 7 § 2 PBL bemyndigats att

meddela föreskrifter om krav på bygglov. Möjligheten att föreskriva om bygglovsplikt är begränsad till sådana

anläggningar som genom sin storlek eller funktion kan ha en betydande inverkan på omgivningen. Med stöd av

bemyndigandet har regeringen i 6 kap. 1 § 5 PBF föreskrivit att det krävs bygglov för att bl.a. anordna,

inrätta och uppföra radio- eller telemaster. Vad som avses med radio- eller telemast definieras inte i PBF

och inte heller i PBL.

I den äldre plan- och bygglagen (1987:10) fanns ett uttryckligt krav på bygglov för radio- och telemaster. I

förarbetena till den lagen uttalades bl.a. att radio- och telemaster ofta utgör framträdande inslag i stads-

eller landskapsbilden och att även säkerhetsfrågor aktualiseras i samband med att sådana anläggningar ska

uppföras, varför de bör vara lovpliktiga. Samtidigt...