Case nº P1527-22 of Mark- och miljööverdomstolen, December 14, 2022

• President: 6
• Resolution Date: December 14, 2022
• Issuing Organization: Mark- och miljööverdomstolen

REFERAT

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE

Växjö tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2022-01-19 i mål nr P 4727-21, se bilaga A

PARTER

Klagande

1. IA

   Klagande

1. IA

   Motpart

1. ML

   Ombud: GW

2. Myndighetsnämnden för miljö och byggnad i Skurups kommun

   274 80 Skurup

   SAKEN

   Förhandsbesked avseende nybyggnad av ett enbostadshus med garage på

   fastigheten XXX i Skurups kommun

   ___________________

   MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

   Med ändring av mark- och miljödomstolens dom fastställer Mark- och miljööverdomstolen Myndighetsnämnden för

   miljö och byggnad i Skurups kommuns beslut den 22 april 2021, MOB § 82, dnr Bygg 2020-000021, om positivt

   förhandsbesked för nybyggnad av ett enbostadshus med garage på fastigheten XXX i Skurups kommun.

   ___________________

   YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

   IA och OH har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska fastställa nämndens beslut om positivt

   förhandsbesked på fastigheten XXX i Skurups kommun.

   ML har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom.

   Myndighetsnämnden för miljö och byggnad i Skurups kommun har medgett ändring av mark- och miljödomstolens

   dom.

   UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

   IA och OH har anfört detsamma som i mark- och miljödomstolen med i huvudsak följande tillägg. Redovisningen

   av möjligheten att ta annan mark än brukningsvärd jordbruksmark i anspråk är tillräcklig. Den fördjupade

   översiktsplanen för kustområdet mellan Skivarpsån och kommungränsen mot Ystad visar tydligt de få områden där

   en förtätning kan tillåtas. Marken som ligger utanför den fördjupade översiktsplanen är antingen

   strandskyddad eller tillhör jordbruksklasserna 8 eller 9, varför den inte kan tas i anspråk.

   ML har anfört i huvudsak följande. Nämnden hade inte tillgång till stadsarkitekt eller personal med

   erforderlig kompetens när den fördjupade översiktsplanen togs fram. Detta strider mot gällande regler. Det är

   även fel att länsstyrelsens granskningsyttrande inte har fogats till den fördjupade översiktsplanen. Marken

   som förhandsbeskedet avser är sådan brukningsvärd jordbruksmark som ska skyddas från exploatering. Åkern har

   odlats under många decennier fram till 1989. Det förhållandet att fastigheten taxerats som småhusenhet

   innebär inte att marken kan frånkännas brukningsvärde i ett långsiktigt perspektiv. Även landskapsbildsskydd

   gäller för fastigheten.

   MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

   Brukningsvärd jordbruksmark får tas i anspråk för bebyggelse endast om det behövs för att tillgodose

   väsentliga samhällsintressen och detta behov inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt

   tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk (se 3 kap. 4 § andra stycket miljöbalken).

   Mark- och miljööverdomstolen instämmer i mark- och miljödomstolens bedömning att den aktuella marken utgör

   brukningsvärd jordbruksmark och att den ansökta nybyggnationen får anses tillgodose ett väsentligt

   samhällsintresse eftersom den utgör ett led i den bostadsutveckling som kommunen har lyft fram ett behov av i

   sin översiktsplan.

   För att avgöra om bebyggelse kan tillåtas på jordbruksmarken måste också en bedömning göras om behovet av

   nybyggnation i stället kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredställande sätt genom att annan

   mark tas i anspråk.

   Med uttrycket ”tillfredställande” avses enligt förarbetena till bestämmelsen, som före miljöbalkens

   ikraftträdande återfanns i 2 kap. 4 § lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m., att den

   alternativa lokaliseringen ska vara fullt godtagbar ur sam-hällsbyggnadssynpunkt. Det innebär också ett krav

   på utredning i frågan om lokaliser-ingen av exploateringsföretaget på ett tillfredställande sätt kan ordnas

   på annan mark. I förarbetena uttalade departementschefen att utgångspunkten är att kommunerna, i de fall de

   anser sig tvingade att ta i anspråk brukningsvärd jordbruksmark för utbyggnadsändamål, i översiktsplanen

   redovisar de alternativa utbyggnadsområden som har studerats och även belyser konsekvenserna från allmän

   synpunkt av de olika alternativen. (Se prop. 1985/86:3 s. 54 och s. 158.)

   För att få bebygga brukningsvärd jordbruksmark krävs det alltså konkret utredning som visar att det aktuella

   behovet inte kan tillgodoses på annan mark (se t.ex. Mark-och miljööverdomstolens dom den 9 november 2018 i

   mål nr P 8280-17 och den 16 januari 2019 i mål nr P 3809-18).

   Skurups kommun har i sin översiktsplan från 2009 gjort övergripande överväganden gällande markanvändningen i

   kommunen och presenterat riktlinjer för tillkommande bebyggelse. Fastigheten där förhandsbesked sökts är

   bebyggd och ingår i den fördjup-ade översiktsplanen från 2010 för kustområdet mellan Skivarpsån och

   kommungränsen mot Ystad. Syftet med fördjupningen är att lyfta fram områdets unika värden och att med

   utgångspunkt från dessa föreslå lämplig lokalisering och omfattning för ny bebyggelse.

   Utsnitt ur den fördjupande översiktsplanen, markanvändningskarta s. 30. Den aktuella fastigheten markerad med

   blå pil.

   FOTON UTESLUTEN HÄR:

   Av den fördjupade översiktsplanen framgår att stora delar av marken...