Case nº M4746-21 of Mark- och miljööverdomstolen, September 23, 2022

• President: 6
• Resolution Date: September 23, 2022
• Issuing Organization: Mark- och miljööverdomstolen

REFERAT

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE

Nacka tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2021-03-31 i mål nr M 5591-20, se bilaga A

PARTER

Klagande

Bygg- och miljönämnden i Katrineholms kommun

Motpart

Floda Foder AB

Ombud: Jur.kand. L K

SAKEN

Föreläggande att följa tillstånd för miljöfarlig verksamhet på

fastigheterna X m.fl. och Y m.fl. i Katrineholms kommun

________________

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

Mark- och miljööverdomstolen avslår överklagandet.

________________

BAKGRUND

Fors Säteri AB fick år 1995 tillstånd för djurhållning på fastigheterna X m.fl. och Y m.fl.

Tillståndet är förenat med ett antal villkor. Gödselhanteringen ska ske på visst sätt och erforderlig areal,

lämplig för utspridning av gödseln, ska fortlöpande hållas tillgänglig. Om spridningskontrakt upprättas ska

det, enligt villkor 6, löpa över fem år i taget. Utöver detta ska bland annat en växtodlingsplan, visande

total gödselanvändning upprättas varje år. På den ska fortlöpande föras spridningsjournal rörande

spridningsFloda Foder AB har övertagit ansvaret för växtodling och andra

verksamhetsområden knutna till växtodlingen på fastigheterna X och Y. Bygg- och miljönämnden i Katrineholms

kommun förelade Floda Foder AB att följa de villkor som gäller för ovannämnda djurhållningsverksamhet med den

huvudsakliga motiveringen att växtodling och hantering av gödsel beskrivs och omfattas av villkor i

tillståndet samt att verksamheten bedrivs på fastigheterna X och Y. Länsstyrelsen upphävde nämndens beslut

och mark- och miljödomstolen avslog nämndens överklagande.areal, mängd utspridd gödsel samt tidpunkt för

spridning (villkor 14). Enligt Fors Säteri AB:s ansökan om tillstånd bestod spridningsarealerna av 248 hektar

under eget bruk och 180 hektar kontrakterad spridningsareal. Enligt länsstyrelsens bedömning krävdes ca 405

hektar åkermark för spridning av den på gården producerade gödseln och den disponerade spridningsareal om

totalt 428 hektar bedömdes därmed tillräcklig.

YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

Bygg- och miljönämnden i Katrineholms kommun (nämnden) har yrkat att Mark-och miljööverdomstolen ska

fastställa nämndens beslut.

Floda Foder AB har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom.

UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

Nämnden har hänvisat till vad som tidigare har framförts och därutöver anfört bland annat följande. Den

verksamhet som Floda Foder AB bedriver omfattar lagring och spridning av gödsel och tillståndet har redan

tagits i anspråk av Fors Säteri AB som ursprungligen bedrev verksamheten. Verksamheten innebär risker för

miljön. Tillsynsmyndigheten kan då förelägga om försiktighetsmått. Det är dock inte möjligt om frågan redan

prövats inom ramen för en tillståndsansökan. Ett miljötillstånd som vunnit laga kraft gäller mot alla, såvitt

avser frågor som har prövats i domen eller beslutet. Ett bolag som tar över ansvaret för hela eller delar av

en tillståndsprövad verksamhet kan inte bortse från de villkor som meddelats i tillståndet. Ett

offentligrättsligt ansvar förändras inte beroende på hur en verksamhetsutövare väljer att organisera sin

verksamhet. Det är inte förenligt med miljöbalkens syfte att låta en utövare av tillståndspliktig verksamhet

själv välja vilka delar av tillståndet som ska vara gällande genom att flytta delar av den prövade

verksamheten till ett annat bolag. En verksamhetsutövare kan påkalla ändring eller upphävande av tillståndet

men tills ett sådant beslut fattats är verksamhetsutövaren skyldig att följa tillståndet och dess villkor.

Nämnden önskar att Mark- och miljööverdomstolen redogör för vilka principer som ska vara vägledande för att

avgöra när ett ianspråktaget miljötillstånd inte längre ska vara gällande.

Floda Foder AB har anfört bland annat följande. I målet är ostridigt att tillståndet för Fors Säteri AB:s

djurhållning innehåller villkor som även reglerade dess växtodling. Av handlingarna som föregått beslutet om

tillstånd jämte efterföljande ändringar kan dock inte utläsas att växtodlingen som sådan har ansetts vara

tillståndspliktig. År 2007 överfördes kontrollen och verksamhetsbesluten gällande växtodlingsverksamheten

från Fors Säteri AB till Floda Foder AB. Djurhållningsverksamheten har fortsatt att bedrivas av Fors Säteri

AB. Floda Foder AB är antingen automatiskt bunden av det tidigare tillståndet, såsom ny verksamhetsinnehavare

av delar av den tillståndsgivna verksamheten, eller inte bunden alls av tillståndet. Nämnden har inte någon

möjlighet att genom föreläggande besluta att Floda Foder AB ska följa tillståndsvillkor som meddelats Fors

Säteri AB. Eftersom växtodlingsverksamheten varken är anmälnings- eller tillståndspliktig medför överlåtandet

av den verksamheten varken en anmälningsskyldighet om ägarbyte eller automatisk bundenhet av tillståndet med

dess villkor. Såväl tillstånds- som villkorsöverträdelser är straffsanktionerade. Att på detta sätt

opreciserat föra över villkor avseende miljöfarlig verksamhet för djurhållning till ett aktiebolag utan

djurinnehav, samtidigt som båda bolagen ska vara straffrättsligt bundna av tillståndet, är ägnat att skapa

problem både för det allmänna och de enskilda. Vidare hamnar ett bolag som övertar en växtodling från en

tillståndsprövad...