Case nº M12383-18 of Mark- och miljööverdomstolen, July 29, 2020

• President: 6
• Resolution Date: July 29, 2020
• Issuing Organization: Mark- och miljööverdomstolen

REFERAT

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDENacka tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2018-12-10 i mål nr M 7481-17, se bilaga A

PARTER

Klagande1. C.A.

2. D.A.

3. J.A.

4. A-S.B.

5. S.D.

6. E.D.

7. A-M.E.

8. M.F-H.

9. M.H.

0. M.H.

1. A.H.

2. O.H.

3. B.J.

4. C.J.

5. F.J.

6. S.J.

7. F.K.

8. C.L.

19. P-O.L.

20. A.N.

21. A.N.

22. R.N.

23. S.P.

0. S.R.

1. R.S.

2. W.S.

3. M.S.

4. P.S.

5. H.T.

24. H.T.

25. M.T.

26. L.W.

27. K.W.

    Ombud för 1 - 33: Jur.kand. G.H.B.

28. Upplands-Bro kommun

    Ombud: Advokat C.A.

    Motparter1. Swerock Aktiebolag

    Ombud: Advokaterna C.H. och E.N.

2. Länsstyrelsen i Stockholms län

   SAKENTillstånd för bergtäkt samt bortledande av grundvatten med tillhörandeverksamheter på fastigheten YY i Upplands-Bro kommun

   _______________

   MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

   Mark- och miljööverdomstolen upphäver mark- och miljödomstolens dom - förutom såvitt avser mark- och miljödomstolens förordnande i fråga om miljökonsekvensbeskrivningen, prövningsavgift och rättegångskostnader - och avslår Swerock Aktiebolags ansökan om tillstånd.

   _______________

   YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

   Klagandena med nummer 1 - 33 (C.A.s m.fl.) har yrkat att Mark- och

   miljööverdomstolen ska avslå Swerock Aktiebolags ansökan eller, i andra hand, avvisa den. Om ansökan varken avslås eller avvisas har C.A.s m.fl. yrkat att Mark-och miljööverdomstolen ska ändra tillståndet och villkor 5 - 9 samt föreskriva nya villkor enligt följande:

   Tillståndet ska omfatta- att under 10 år bedriva täkt om maximalt 5 miljoner ton berg,- att ta ut maximalt 500 000 ton berg per år under tillståndstiden,- att bedriva krossning och sortering.

   Tillståndet ska inte omfatta- att föra in, lagra och sortera jord- och schaktmassor för återvinning,- att föra in, lagra, sortera och genom mekanisk bearbetning återvinna asfalt och rivningsbetong,- att föra in, lagra, sortera och genom mekanisk bearbetning återvinna entreprenadberg.

   Den ekonomiska säkerheten ska bestämmas till ett väsentligt högre belopp än det som mark- och miljödomstolen beslutat om.

   Villkor 5

   Täktverksamhetens samtliga delar, inklusive transporter och underhållsarbeten, får endast bedrivas helgfri måndag-fredag kl. 07.00-18.00.

   Täktverksamheten, inklusive transporter samt underhållsarbete, får inte bedrivas under följande tider:

   - Från skärtorsdag kl. 12.00 till dag efter annandag påsk kl. 07.00- Från midsommar till och med den 15 augusti- Från den 23 december kl. 12.00 till dag efter trettondagen kl. 07.00

   Samtliga maskiner såsom kross- och siktverk ska ha så låga initialvärden på buller som möjligt. Skutknacken, borriggar och förkrossar får endast användas bakom skärm eller med annan bullerdämpande skyddsåtgärd.

   De fläktar och motsvarande ljudkällor (som innehåller inslag av urskiljbara tonerkomponenter) från byggnader ska, även om villkorsvärdena enligt bullervärdena ovan innehålls, förses med ljudisolering för att dämpa ljudet.

   Villkor 6:

   Ljudnivån från den samlade verksamheten får inte ge upphov till högre ekvivalent

   ljudnivå utomhus vid fasad vid bostad än följande värden:45 dB(A) vardag kl. 07.00 - 18.00.

   Arbetsmoment som typiskt sett kan ge upphov till momentana ljudnivåer över 55 dB(A) får inte utföras.

   Dessa begränsningar ska kontrolleras genom immissionsmätningar eller genom närfältsmätningar och beräkningar. Ekvivalenta värden ska beräknas för de tidsperioder som olika verksamheter pågår, dock minst en timme. Kontroll ska ske inom tre månader från det att verksamheten påbörjas, och därefter så snart det skett förändringar i verksamheten som kan medföra att värdena riskerar att överskridas eller när tillsynsmyndigheten bedömer att det behövs.

   Om utförd kontrollmätning visar att villkoret överskrids ska allt arbete genast avbrytas och åtgärder vidtas så att värdena innehålls innan arbetena återupptas. Ny kontroll-mätning ska göras i samband med att arbetena återupptas.

   Villkor 7.

   Markvibrationer - definierade som högsta svängningshastighet i vertikalled - orsakade av sprängning får inte överstiga 2,5 mm/s vid bostadshus vid mer än 10 % av mättillfällena per år och då högst 4 mm/s. Mätningarna ska utföras enligt gällande Svensk Standard (för närvarande SS 460 48 66).

   Luftstötvåg till följd av sprängning - mätt genom frifältsmätning - får vid bostadshus inte överstiga 100 Pa vid mer än 10 % av mättillfällena per år och då högst 150 Pa. Mätningarna ska utföras enligt gällande Svensk Standard (för närvarande SS 02 52 10).

   Angivna begränsningsvärden för vibrationer och luftstötvågor ska följas upp genom mätningar i enlighet med gällande kontrollprogram. Verksamhetsutövaren ska bekosta installation av mätutrustning samt följa upp mätningar för registrering av markvibrationer på samtliga byggnader i influensområdet.

   Villkor 8.

   Damning från verksamhetsområdet och de enskilda vägar som leder till och från verksamhetsområdet ska motverkas genom vattenbegjutning.

   Dammalstrande krossar, siktar och liknande utrustning ska vara inbyggda eller utrustade på annat sätt som effektivt motverkar damning, t.ex. genom bevattning av dysor. Om krossen är inbyggd ska dammavsugning ske genom filter.

   Borrutrustning ska vara utrustad med filter- och dammupptagningsanordningar.

   Om problem ändå uppstår genom damning från verksamheten ska, efter samråd med tillsynsmyndigheten, ytterligare åtgärder vidtas för att begränsa damningen.

   Villkor 9. Kemiska produkter såsom petroleumprodukter inklusive farligt avfall ska förvaras i låsbara tankar innanför invallning eller i tråg som rymmer hela volymen. Anläggningen ska vara så utförd att den inte sätts ur funktion genom vattenfyllning vid nederbörd. Invallningar eller tråg ska vara utförda i material som är beständiga mot de förvarade produkterna.

   Nytt villkor: Anslutningen till väg 912, från den nya enskilda vägen från täktverksamheten, ska utformas på så sätt att högersväng norrut omöjliggörs för fordon med en totalvikt överstigande 3,5 ton.

   Platsen ska förses med trafikljus.

   Tillståndet får inte tas i anspråk förrän länsstyrelsen i egenskap av tillsynsmyndighet konstaterat att anslutningen är utformad på sådant sätt.

   Nytt villkor: Innan tunga fordon lämnar täkten, ska dess däck och hjul tvättas så att inte lera och andra föroreningar följer med ut på det allmänna vägnätet.

   Nytt villkor: Provisorisk väg norr om täktområdet får endast nyttjas för personaltransporter under etableringstiden av ordinarie anslutningsväg, max 6 månader sedan tillståndet vunnit laga kraft. Vägen får därefter inte användas för några fordonstransporter.

   Nytt villkor: Till skydd för fåglar samt grod- och kräldjur får avverkning och avbaning inte ske under perioden mars-juli för att undvika risk för skada under häcknings-, lek- och yngelperioder.

   Nytt villkor: Verksamhetsutövaren ska två gånger per år under samtliga år som verksamhet bedrivs inom täktområdet samt fem år efter att efterbehandlingen avslutats ta prov på vattnet i samtliga brunnar inom influensområdet. Dessa prov ska gälla både vattenkvantitet och vattenkvalitet. Proven ska genomgå kemisk standardanalys för vatten från enskild vattentäkt.

   Första provtagning ska göras innan verksamhetsstart.

   Nytt villkor:

   Om det under tillståndstiden uppstår vattenbrist i enskild vattentäkt, varmed avses brunn inom det redovisade influensområdet för tillgodoseende av fastighetens behov av vatten för hushåll, djurhållning eller näringsverksamhet - med undantag av vatten för bevattningsändamål - ska verksamhetsutövaren efter begäran ersätta befintlig brunn eller på annat sätt ordna tillhandahållande av vatten för ovan angivet ändamål intill dess permanent vattenförsörjning kan ordnas.

   Kostnader för provisorisk och permanent ny vattenförsörjning bekostas av verksamhetsutövaren.

   Nytt villkor:

   Om det under tiden för oförutsedd skada uppstår skada på grund av akut vattenbrist i enskild brunn på grund av täktverksamheten, åligger det bolaget att omgående ordna med tillhandahållande av vatten för att tillgodose fastighetens behov av vatten för hushåll och djurhållning.

   Nytt villkor:

   Inträffar driftstörning som kan innebära risk för skada på miljön eller på människors hälsa ska verksamheten omedelbart avbrytas, lämpliga åtgärder vidtas och tillsynsmyndigheten omgående kontaktas.

   Upplands-Bro kommun har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska avslå Swerock Aktiebolags ansökan.

   Swerock Aktiebolag har godtagit C.A.s m.fl. förslag till ändring av villkor 9. I övrigt har bolag motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom.

   Länsstyrelsen i Stockholms län har medgett att Swerock Aktiebolags ansökan avslås.

   UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

   C.A.s m.fl. har anfört bl.a. följande:

   Swerock har gjort en lokaliseringsutredning. Enligt denna ska den planerade täkten framförallt försörja norra och västra delarna av Stockholm samt ett område västerut mot Enköping. Täkten ska även avlasta den befintliga täkten i Gladökvarn i södra Stockholm. Av utredningen framgår att det finns många lämpliga områden för en täkt inom det större område som bolaget har utrett, främst i Sigtuna, Upplands-Väsby, Håbo och Enköping. Detta gäller även efter det att skyddade områden och riksintressen undantagits.

   Swerock anser att fyra av de fem utredda alternativa platserna för en täkt är olämpliga av olika skäl. Endast det sökta alternativet har bedömts som lämpligt. Lokaliserings utredningen är därmed inte tillräcklig för att möjliggöra en bedömning av om det finns lämpligare platser för verksamheten. Swerock har inte försökt hitta realistiska och lämpliga lokaliseringar utan enbart sökt jämförelseobjekt som inte lämpar sig för verksamheten.

   Efterbehandling

   Mark- och miljödomstolen verkar inte ha beaktat alla delar av verksamheten, eftersom domstolen har godtagit att frågan om efterbehandling skjuts på framtiden. Det saknas bl.a. utredning om vad det innebär för vatten (kvantitet och kvalitet) och naturmiljö att stora delar av brytningsområdet ska fyllas med vatten så att en sjö bildas. Tillstånd för verksamheten har således lämnats trots att efterbehandlingen inte är beslutad, redovisad och...