Case nº UM11960-19 of Migrationsöverdomstolen, January 28, 2020

• President: 1
• Resolution Date: January 28, 2020
• Issuing Organization: Migrationsöverdomstolen

REFERAT

AA ansökte om asyl i Sverige i november 2015. Migrationsverket beslutade den 19 oktober 2017 att avslå hans ansökan och utvisa honom ur Sverige. Som skäl för beslutet angav Migrationsverket bl.a. följande. AA har inte gjort sannolikt att han är underårig. Han har inte heller gjort sannolikt att han riskerar skyddsgrundande behandling vid ett återvändande till Afghanistan. Det föreligger inga synnerligen ömmande omständigheter.

AA överklagade beslutet och yrkade att han skulle beviljas uppehålls- och arbetstillstånd samt statusförklaring och resedokument. Han ansökte även om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå och yrkade att han skulle beviljas arbetstillstånd för samma tid som uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå gäller.

Förvaltningsrätten i Göteborg, migrationsdomstolen (2019-07-05, ordförande Syrén samt tre nämndemän), ändrade Migrationsverkets beslut endast på så sätt att AA beviljades ett tidsbegränsat uppehållstillstånd i tretton månader för studier på gymnasial nivå. Migrationsdomstolen avslog överklagandet i övrigt och angav bl.a. följande. AA har inte gjort sannolikt att han är flykting eller alternativt skyddsbehövande. Det finns inte heller några synnerligen ömmande omständigheter. AA uppfyller förutsättningarna för att beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå enligt 16 f § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige (tillfälliga lagen). Enligt 6 kap. 3 § utlänningslagen (2005:716) får en utlänning som beviljas ett tidsbegränsat uppehållstillstånd även beviljas ett arbetstillstånd om inte skäl hänförliga till syftet med uppehållstillståndet talar emot detta. Det uppehållstillstånd som AA beviljats grundar sig på att han på heltid ska ägna sig åt gymnasiestudier. Att uppehållstillståndet gäller för studier på heltid talar emot att arbetstillstånd för samma tid ska beviljas. AA har inte styrkt sin identitet eller gjort sin identitet sannolik. Det är oklart om möjligheten att utfärda uppehållstillstånd enligt 16 f § tillfälliga lagen trots att utlänningens identitet är oklar och inte ens kan göras sannolik medger att även arbetstillstånd baserat på ett sådant tillstånd kan beviljas under samma premisser. Mycket talar för att föreliggande undantagssituation inte utsträcks till att omfatta andra former av tillstånd enligt utlänningslagen. Det saknas därför förutsättningar att bevilja AA arbetstillstånd för samma tid som hans uppehållstillstånd för gymnasiestudier gäller.

AA överklagade domen och yrkade att han skulle beviljas uppehålls- och arbetstillstånd samt statusförklaring och resedokument. I andra hand yrkade han att han skulle beviljas arbetstillstånd som gäller under den tid han beviljats uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå enligt 16 f § tillfälliga lagen. Alternativt yrkade han att målet skulle återförvisas till Migrationsverket för prövning av den frågan. Han förde fram bl.a. följande angående yrkandet om arbetstillstånd.

Av Migrationsverkets hemsida framgår att en sökande som beviljas uppehållstillstånd enligt 16 f § tillfälliga lagen i regel även får ett arbetstillstånd för samma tid. Om hans ansökan om uppehållstillstånd på grund av studier på gymnasial nivå hade behandlats av Migrationsverket hade han alltså beviljats arbetstillstånd för samma tid som uppehållstillståndet hade varit giltigt. Han vill ha möjlighet att arbeta på helger och lov precis som andra studenter som studerar på heltid. Han anses ha fyllt 20 år och har inte rätt till ekonomiskt stöd från socialtjänsten eller någon annan myndighet. Syftet med bestämmelserna om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå är att sökanden inom sex månader efter att studierna har fullföljts ska ha börjat arbeta. Det synes då märkligt att hindra sökanden från att få in en fot på arbetsmarknaden under studietiden. Den omständigheten att han inte har kunnat göra sin identitet sannolik borde inte vara något hinder mot att bevilja honom arbetstillstånd.

Migrationsverket ansåg att överklagandet skulle bifallas i den del det avser arbetstillstånd och att någon ändring i övrigt inte skulle göras. Migrationsverket förde fram bl.a. följande. Bestämmelserna om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå syftar till att främja integrationen av unga nyanlända och uppmuntra dem att genomgå utbildning på gymnasial nivå för att därefter kunna försörja sig genom arbete eller näringsverksamhet. Av 6 kap. 3 § utlänningslagen framgår att arbetstillstånd får ges till en utlänning med tidsbegränsat uppehållstillstånd, om inte skäl hänförliga till syftet med tillståndet talar häremot. Exempel på fall där ett tillstånd inte ska förenas med ett arbetstillstånd är tillfälliga besök eller studier. Studerandetillstånden kan dock inte jämställas med uppehållstillstånd som...