Case nº M9382-06 of Miljööverdomstolen, March 25, 2009

• Resolution Date: March 25, 2009
• Issuing Organization: Miljööverdomstolen

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDEStockholms tingsrätts, miljödomstolen, deldom 2006-11-01 i mål nr M 11189-05, se bilaga A

1. KLAGANDE OCH MOTPART till 2Nordkalk AB, 556073-4054Box 901731 29 Köping

   Ombud: Advokaten M.L.

2. KLAGANDE OCH MOTPART till 1Köpings kommun, miljönämnden731 85 Köping

   Ombud: G.N.

3. MOTPART till 1Länsstyrelsen i Västmanlands län721 86 Västerås

   SAKENAnsökan om tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken till fortsatt drift av anläggning för framställning av kalkprodukter med möjlighet att utnyttja flera bränsleslag för uppvärmning av kalkugn, däribland avfallsprodukterna utsorterat plastavfall och konverterad eldningsolja, allt inom Köpings kommun

   ___________________

   MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

   Miljööverdomstolen ändrar miljödomstolens domslut enligt följande.

1. Vidareförädling av bränd kalk får uppgå till högst 50 000 ton släckt kalk per år.

2. Texten närmast under rubriken Uppskjutna frågor ersätts av följande text.

   Frågan om vilka villkor som slutligt ska gälla beträffande utsläpp till luft från kalkugnen skjuts upp. Bolaget ska genomföra följande utredningar.

3. I var och en av punkterna U1 och U2 införs efter första meningen följande text: Utredningarna ska grundas på drift både med och utan avfall som bränsle.

4. Ett nytt utredningsvillkor, U3, föreskrivs.

   U3. Bolaget ska genomföra utredningar så att utsläppsvärden för samförbränning enligt Naturvårdsverkets föreskrifter om avfallsförbränning (NFS 2002:28) kan bestämmas.

   Bolaget ska inom två år efter lagakraftvunnen dom redovisa förslag till slutligt villkor med de värden på Kproc som ska tillämpas enligt Naturvårdsverkets föreskrifter.

5. De provisoriska föreskrifterna P1 och P2 upphävs och istället införs följande provisoriska föreskrift.

   P1. Vid tillämpningen av samförbränningsformeln i Naturvårdsverkets föreskrifter om avfallsförbränning (2002:28) bilaga 2, gäller följande värden för Kproc.

   förorening Kproc mg/Nm3, torr gas, 10 % O2stoft 50CO 100TOC 10HCl 30SO2 600NOx 1000

   Som K för samförbränning gäller följande värden. Värdena avser medelvärden under provtid.

   förorening K mg/Nm3, torr gas, 10 % O2HF 1Sb + As + Pb + Cr + Co + Cu + Mn + Ni + V 0,5

6. Villkorspunkterna 3, 6, 7 och 8 upphävs; utsläppen till luft från kalkugnen regleras genom Naturvårdsverkets föreskrifter om avfallsförbränning (2002:28) bilaga 2, samförbränningsformeln samt bilaga 2.3.

7. Villkorspunkten 12 ska ha följande nya lydelse.

12. Buller från anläggningen ska begränsas så att det inte ger upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än

    - 55 dB(A) dagtid kl. 07.00 - 18.00- 50 dB(A) kvällstid kl. 18.00 - 22.00- 45 dB(A) nattetid kl. 22.00 - 07.00

    Ovan angivna begränsningsvärden ska kontrolleras genom närfältsmätningar och beräkningar. Ekvivalentvärdena ska beräknas för de tidsperioder som anges ovan. Kontroll ska ske så snart det skett förändringar i verksamheten som kan medföra ökade bullernivåer, dock minst en gång vart tredje år.

    Den momentana ljudnivån nattetid får högst uppgå till 55 dB(A) vid bostäder.

    Tillkommande anläggningar och utrustningar ska konstrueras så att ljudnivåerna för var och en av dessa klarar nivåerna för nyetablerad industri.

    ________________________________

    YRKANDEN M.M. I MILJÖÖVERDOMSTOLEN

    Nordkalk AB (bolaget) har yrkat att miljödomstolens dom ändras enligt följande.

    - Begränsningen i tillståndet rörande högsta mängden av bränd kalk som får vidareförädlas till släckt kalk upphävs eller, i andra hand, produktionsvolymen för släckt kalk begränsas till 50 000 ton per år.

    - Villkor 3 får följande tillägg.

    Utsläppet av stoft via rökgaser från ugnen får, då drift utan avfall sker som riktvärde och månadsmedelvärde inte överskrida 30 mg/m3 n torr gas vid 10 % O2.

    - I första hand att villkor 12 om att tillkommande anläggningar och utrustningar ska konstrueras så att ljudnivåerna för nyetablerad industri innehålls upphävs. I andra hand att sista stycket i villkor 12 förtydligas enligt följande. Tillkommande anläggningar och utrustningar ska konstrueras så att ljudnivåerna för nyetablerad industri innehålls med avseende på respektive ny anläggning eller utrustning.

    Köpings kommun, miljönämnden, har yrkat att miljödomstolens dom ändras på följande sätt.

    - Uppskjutna frågor, och tillhörande utredningsvillkor, gällande slutliga villkor för kväveoxider och svaveldioxid ska gälla oaktat om avfall förbränns eller inte och inte endast då förbränning sker utan avfall. Detta innebär att slutliga villkor efter prövotiden ska fastställas för anläggningen som helhet även om avfall bränns.

    - Texten i villkor 6 och 7 ändras så att det i hänvisningen framgår att Naturvårdsverkets föreskrift om avfallsförbränning, NFS 2002:28, bilaga 2.1, gäller anläggningen som helhet oaktat bränslemix.

    - Villkor 12 ersätts av ett utredningsvillkor med följande lydelse. Bolaget ska senast två år efter lagakraftvunnen dom ska redovisa teknik, kostnader och förslag för att vid närmaste bostäder kunna innehålla

    - 50 dB(A) dagtid kl. 07.00-18.00- 45 dB(A) kvällstid kl. 18.00-22.00- 40 dB(A) nattetid kl. 22.00-07.00- Den momentana ljudnivån nattetid får högst uppgå till 55 dB(A).

    Till dess bullervillkoret blivit slutligt bestämt ska följande gälla vid närmaste bostäder.

    - 50 dB(A) dagtid kl. 07.00-18.00- 45 dB(A) kvällstid kl. 18.00-22.00- 45 dB(A) nattetid kl. 22.00-07.00- Den momentana ljudnivån nattetid får högst uppgå till 55 dB(A)- Tillkommande anläggningar och utrustningar ska konstrueras så att ljudnivåerna för nyetablerad industri innehålls. Tillsynsmyndigheten bemyndigas att medge undantag på högst 5 dB(A) från nattvärdet avseende bostäder nordost om fabriksanläggningen.

    I andra hand ändras villkor 12 till följande lydelse.

    Buller från anläggningen ska begränsas så att det, två år efter lagakraftvunnen dom, inte ger upphov till högre ekvivalent ljudnivå som begränsningsvärde utomhus vid närmaste bostäder än:

    - 50 dB(A) dagtid kl. 07.00-18.00- 45 dB(A) kvällstid kl. 18.00-22.00- 40 dB(A) nattetid kl. 22.00-07.00- Tillsynsmyndigheten bemyndigas att medge undantag på högst 5 dB(A) från nattvärdet avseende bostäder nordost om fabriksanläggningen- Den momentana ljudnivån nattetid får högst uppgå till 55 dB(A) vid bostäder.

    - Slutliga villkor för utomhuslagringen av dammande material skjuts upp under en prövotid på två år från lagakraftvunnen dom och bolaget åläggs att utreda tekniska möjligheter och kostnader för att minimera den s.k. diffusa damningen och redovisa förslag till slutliga villkor. Utredningen ska innefatta möjligheterna att begränsa upplagen, vidta skyddsåtgärder och helt eller delvis lagra filterdammet inomhus.

    - Prövning ska omfatta hela verksamheten och äldre tillstånd enligt miljöskyddslagen och miljöbalken ska upphöra att gälla.

    Kommunen har bestritt att begränsningen i tillståndet till producerad mängd släckt kalk upphävs, men har medgett bolagets andrahandsyrkande om att mängden bestäms till 50 000 ton per år. Kommunen har medgett att villkor 3 ändras på sätt bolaget har yrkat. Kommunen har bestritt bolagets yrkanden angående buller.

    Bolaget har bestritt kommunens ändringsyrkanden. För det fall Miljööverdomstolen skulle finna att samförbränningsreglerna ska gälla fullt ut oavsett om avfall förbränns eller inte har bolaget begärt att man under en prövotid, i syfte att möjliggöra en reglering av utsläppen med tillämpning av NFS 2002:28 samförbränningsformeln och enligt föreskriftens bilaga 2.3, ska beredas tillfälle att utreda och ta fram underlag för att fastställa värdet på Kproc.

    Följande provisoriska värden bör gälla för Kproc under prövotiden. Värdena avser validerade dygnsmedelvärden under drifttid.

    förorening Kproc mg/Nm3, torr gas, 10 % O2stoft 50CO 100TOC 10HCl 30SO2 600NOx 1 000

    Som K vid samförbränning bör följande värden gälla. Värdena avser medelvärden under provtid.

    förorening K mg/Nm3, torr gas, 10 % O2HF 1Cd + Tl 0,05Hg 0,05Sb + As + Pb + Cr + Co + Cu + Mn + Ni + V 0,5dioxiner och furaner (I - TEQ)0,1 ng/Nm3, torr gas, 10 % O2

    Kommunen har medgett att samförbränningen regleras enligt NFS 2002:28, bilaga 2.3.

    Länsstyrelsen har ställt sig bakom kommunens ändringsyrkanden. Beträffande bolagets ändringsyrkanden har länsstyrelsen för sin del hävdat att det är rimligt att föreskriva en begränsning av mängden släckt kalk som produceras och medgett bolagets andrahandsyrkande. Länsstyrelsen har förklarat att man inte har någon erinran mot bolagets alternativa inställning beträffande samförbränning.

    __________________

    Under huvudförhandlingen i Miljööverdomstolen har frågan uppkommit om bullervärdena, mot bakgrund av den praxis som utvecklats genom Miljööverdomstolens domar den 29 januari 2009 i målen M 3792-07 och MÖD 2009:2, i stället för att anges som riktvärden eller gränsvärden, bör anges som begränsningsvärden med föreskrift om hur ramarna för kontrollen av värdena bör ske. Parterna har förklarat att de inte har något att erinra mot en sådan villkorskonstruktion, dock med följande reservationer.

    Bolaget: Begränsningsvärden enligt nämnd praxis är närmast att jämställa med gränsvärden, och för att medge en viss marginal bör ekvivalentnivåerna därför höjas. Det bör inte föreskrivas hur ofta kontroll ska ske, utan detta bör hanteras inom bolagets egenkontroll.

    Kommunen: Kontroll bör ske minst vart tredje år, närfältsmätning och beräkning bör tillämpas samt tidsbasen för ekvivalentberäkningen bör vara kortare än de tidsintervall som anges i villkoret med hänsyn till risken för störningar under exempelvis den sista nattimmen.

    Länsstyrelsen har anslutit sig kommunens inställning.

    Miljööverdomstolen har hållit huvudförhandling och syn i målet.

    UTVECKLING AV TALAN I MILJÖÖVERDOMSTOLEN

    Parterna har i allt väsentligt anfört samma omständigheter till stöd för sin talan som vid miljödomstolen, med nedan redovisade tillägg och förtydliganden.

    Bolaget

    Produktion av släckt kalk

    Släckt kalk tillverkas genom att vatten tillsätts den brända kalken. Vatten tillsätts i en blandare där vattenånga bildas och renas genom en skrubber. Den omständigheten att kalken...