Case nº M1644-06 of Miljööverdomstolen, September 27, 2006

• Resolution Date: September 27, 2006
• Issuing Organization: Miljööverdomstolen

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE

Stockholms tingsrätts, miljödomstolen, dom den 1 februari 2006 i mål nr M 20062-05, se bilaga A

KLAGANDE OCH MOTPART

Nordkalk AB, 556073-4054, Storugns, 620 34 Lärbro

Ombud: advokaten M.L.

KLAGANDE OCH MOTPARTER

1. I.M.

   Ombud: O.S.

2. Naturvårdsverket, 106 48 Stockholm

3. Svenska Botaniska Föreningen, c/o Avd. för växtekologi, Villavägen 14752 36 Uppsala

   Ombud: B.G.J.

4. Svenska Naturskyddsföreningen, Box 4625, 116 91 Stockholm

   Ombud: A.H.

   SAKEN

   Ansökan om tillstånd till täkt av kalksten m.m. i Bunge inom Gotlands kommun och län

   ___________________

   MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

   Miljööverdomstolen ändrar miljödomstolens dom endast på följande sätt:

   Villkor 7 skall ha följande lydelse

   Sprängning och krossning inklusive borrning (täktverksamhet) får inte ske under fåglars häckningsperiod från och med mars till och med augusti. Länsstyrelsen får dock medge mindre avsteg från villkoret om det skulle uppkomma omständigheter som enligt länsstyrelsen motiverar detta.

   Miljööverdomstolen förordnar att domen får tas i anspråk utan hinder av att den inte vunnit laga kraft.

   ____________________________

   YRKANDEN M.M. I MILJÖÖVERDOMSTOLEN

   Naturvårdsverket har i första hand yrkat att Miljööverdomstolen skall avslå ansökan om tillstånd, alternativt återförvisa ärendet till miljödomstolen. Naturvårdsverket har i andra hand yrkat att provbrytningen skall begränsas till ett sammanhängande uttag med en maximal total yta på 1 000 m² - varav ytan för brottet får uppgå till högst 400 m² - ett maximalt djup på 6 m och en maximal vikt på 6 000 ton. Med total yta avses den yta som maximalt behöver tas i anspråk för provbrottet, transport, omlastning, uppställning m.m. och Tillståndet skall inte omfatta krossning med mobilt krossverk.

   Naturvårdsverket har även yrkat att ett eventuellt tillstånd förenas med följande ändring av villkor 20.

20. Efterbehandling av provtäkten skall ske genom att brottet helt återfylls med kalksten. Det närmare valet av återfyllnadsmassor samt slutligt iordningställande av verksamhetsytan skall ske i samråd med tillsynsmyndigheten. Återställning av transportvägen skall ske i samråd med tillsynsmyndigheten.

    Svenska Naturskyddsföreningen (SNF) har i första hand yrkat att

    Miljööverdomstolen skall upphäva miljödomstolens dom och avslå ansökan om tillstånd till täkt och i andra hand att prövningen av provbrotten skall ske samordnat med den nya ansökan om en större täkt.

    Svenska Botaniska Föreningen (SBF) har i första hand yrkat att Miljööverdomstolen skall upphäva miljödomstolens dom och i andra hand att verksamheten skall förbjudas med stöd av 2 kap. 9 § miljöbalken. SBF har även yrkat att prövningen av provbrotten skall ske samordnat med den nya ansökan om en större täkt.

    I.M. har i första hand yrkat att Miljööverdomstolen skall avslå ansökan om tillstånd till täkt och i andra hand att målet skall återförvisas till miljödomstolen. I.M. har vidare yrkat att prövningen av provbrotten skall ske samordnat med den nya ansökan om en större täkt. För det fall tillstånd till provbrotten beviljas har I.M. yrkat att Ojnarevägen inte skall få utnyttjas för transporter av den brutna kalkstenen.

    Nordkalk AB (Nordkalk) har yrkat att villkorspunkten 7 skall upphävas. Nordkalk har även yrkat verkställighetsförordnande.

    Parterna har bestritt varandras yrkanden.

    Miljööverdomstolen har avgjort målet efter syn och huvudförhandling.

    Det har upplysts att Nordkalk numera till miljödomstolen ingivit en ansökan om tillstånd till fullskalig täktbrytning på Bungefältet samt att ett samrådsförfarande inletts om tillstånd till utökad verksamhet på Klinthagentäkten.

    UTVECKLING AV TALAN I MILJÖÖVERDOMSTOLEN

    Parterna har utöver vad de anförde vid miljödomstolen tillagt i huvudsak följande.

    Tillåtlighet

    Naturvårdsverket

    Påtaglig skada på naturmiljön avseende provtäkten

    Provtäkten kan ge upphov till påtaglig skada enligt 3 kap. 6 § miljöbalken. Enligt Naturvårdsverkets allmänna råd (NFS 2005:17) om påtaglig skada kan sådan skada på naturmiljön uppstå om en åtgärd mer än obetydligt kan skada något eller några av de naturvärden som utgör grunden för riksintresset. En negativ inverkan som är irreversibel med avseende på något värde som utgör grunden för riksintresset bör som regel anses utgöra påtaglig skada på naturmiljön. Områdets känslighet för påverkan bör beaktas liksom naturmiljöns återhämtningsförmåga. Enligt praxis kan det vara påtaglig skada även om bara ett litet område berörs (KN B 59/92). Av Naturvårdsverkets handbok (2005:5) med allmänna råd för tillämpningen av 3 kap. 6 § andra stycket miljöbalken framgår att man bör beakta om den föreslagna åtgärden påverkar särskilt skyddsvärda eller känsliga naturtyper eller hotade djur- och växtarter negativt.

    Det nu aktuella området är i sitt slag särklassigt på Gotland och i Sverige.

    Riksintressets mest framstående värde består av de omfattande, ostörda hällmarks- och våtmarkskomplexen med rik biologisk mångfald bland annat med många rödlistade arter. Att naturområdet kan uppvisa så starka samlade biologiska och geologiska värden samt värden med hänsyn till naturlighet gör att det kan betecknas som enastående i sitt slag på nationell nivå.

    Redan provtäkterna innebär betydande ingrepp i naturmiljön. Den volym om 50 000 ton som Nordkalk avser bryta motsvarar en mindre, konventionell, kommersiell täkt. Totalt kan ett område på ca 7 000 m² påverkas. Påtaglig skada på naturvärdena kan bland annat uppstå vid provtäkten genom direkt förstörelse på plats av habitat på grund av avverkning, avbaning och brytande av sten. Det finns även risk för påverkan runt om exempelvis genom förändrad hydrologi, buller, och mänsklig störning. Verksamheten innebär även en påbörjad fragmentering av ett stort orört område. Inbrytning av väg för tunga transporter centralt i det värdefulla området innebär också att påtaglig skada kan uppstå på naturvärden. Provbrotten blir det första steget i en planerad omfattande exploatering med svåra konsekvenser för naturmiljön.

    Sammantaget skulle provbrytningen innebära ett omfattande ingrepp i en skyddsvärd central del av området med mycket höga naturvärden. De naturvärden som utgör grunden för riksintresset skulle därigenom skadas. Bland annat skulle områdets karaktär av nästan helt oexploaterat landskap påtagligt försämras. Skadorna kommer delvis att vara oåterkalleliga och i övrigt kräva mycket lång tid för återhämtning. Riksintresset kommer därför att påverkas på ett påtagligt sätt av provtäktsverksamheten.

    Avvägning mellan två olika riksintressen

    I detta fall då området är av riksintresse för oförenliga ändamål bör riksintresset enligt 3 kap. 6 § miljöbalken ges företräde med hänvisning till att sammansättningen av naturtyper och naturvärden som utgör grunden för riksintresset är ovanliga nationellt och så väl företedda att riksintresseområdet kan betecknas som unikt. I området finns ett stort antal rödlistade arter och ett högst skyddsvärde föreligger för naturtyperna. Skadorna kommer delvis att vara oåterkalleliga och i övrigt kräva mycket lång tid för återhämtning.

    Avvägning enligt 9 kap. 6 a § miljöbalken

    Tillstånd enligt 9 kap. 6 a § miljöbalken kan inte lämnas mot bakgrund av de skador som en provtäkt kan befaras orsaka på områdets naturvärden. Det innebär en direkt och indirekt förstörelse av habitat på och omkring provtäkten. Provbrytningen kan också befaras försämra livsbetingelserna för rödlistade djur- och växtarter i området och är även början på en fragmentering av ett stort sammanhängande habitat.

    Samordnad prövning

    För att en ändamålsenlig prövning i enlighet med miljöbalkens syfte skall kunna komma till stånd och för att prövningen skall resultera i de avgränsningar och villkor som erfordras enligt miljöbalken måste det ske en samlad prövning av provtäkten och den fullskaliga täkten. Provtäktsverksamheten måste ofrånkomligen bedömas med beaktande av att en fullskalig täktverksamhet kan bli aktuell vad avser frågan om bolagets ansvar för efterbehandling. Vidare visar den av miljödomstolen utförda behovsprövningen enligt 9 kap. 6 a § miljöbalken att det föreligger sådant samband mellan provtäktsverksamheten och framtida fullskalig täktverksamhet att det inte är rimligt att inte pröva dessa inom samma tillståndsprocess. Det framgår av praxis (Miljööverdomstolens dom 2006-02-03 i mål nr M 10104-04 (MÖD 2006:6)) att det är tillståndsmyndigheten som slutligt avgör om ansökan fått en avgränsning som är lämplig. Som miljödomstolen konstaterat leder provtäktsverksamheten till en onaturlig och bestående omformning av landskapet och miljön i ett område med dokumenterat höga bevarandevärden. Det är därför inte rimligt att tillåta en provverksamhet som medför irreversibla skador innan tillåtligheten av huvudverksamheten bedöms. För det fall en avvägning mellan riksintressena för den fullskaliga täkten skulle ges företräde för riksintresset för naturvård innebär det att provbrytningen orsakat skador på höga naturvärden i onödan.

    Begränsning av provbrytningens omfattning

    Enligt 2 kap. 3 § miljöbalken är Nordkalk skyldig att begränsa uttaget av provmaterial för att begränsa skadorna på naturmiljön. En begränsning av provbrytningens omfattning är relevant bland annat med hänvisning till att Nordkalk redan har redovisat detaljkunskap om kalkstenen i området. En test av material bör begränsas till några dagars produktion vilket uppskattningsvis bör inrymmas inom ett uttag om maximalt 6 000 ton.

    Mobilt krossverk

    Ett mobilt krossverk bör ej tillåtas med hänvisning till att påverkan på naturmiljön minskas genom minskat buller, damning och ianspråktagen yta.

    Villkorspunkten 20

    Det är motiverat i detta känsliga och orörda område att återfylla provtäkten med kalksten. Provbrytningsområdet kan därigenom på sikt, i möjligaste mån, återställas och risken för skador på människor och djur genom olycksfall kan undanröjas.

    SNF

    Påtaglig skada på naturmiljön avseende provtäkten

    Det planerade täktområdet, provtäkt och huvudtäkt, ligger inom ett större område med mycket...