Case nº B 5301-18 of Supreme Court (Sweden), March 17, 2020

• Resolution Date: March 17, 2020
• Issuing Organization: Supreme Court (Sweden)

REFERAT

Stockholms tingsrätt

Allmän åklagare väckte vid Stockholms tingsrätt åtal mot A.K., M.L., B.M., M.R., S.W., J.B. och A.L. enligt följande.

1. Tagande av muta ( J.B., A.L., M.R. och S.W.) och givande av muta (M.L.)

   M.L. har som företrädare för Föreningen Svenska Tonsättare (FST), ideell förening, i Stockholm till nedan angivna personer, för deras utövande av anställning, utlovat eller erbjudit otillbörliga förmåner i form av middagstillställningar, vid angivna inrättningar, och med tillhörande service och nöjesarrangemang. Enbart det ekonomiska värdet har per person för tillställningen år 2012 uppgått till 1 202 kr och för 2013 till 2 015 kr. Förmånerna har accepterats, och därefter vid angivna datum lämnats till och mottagits av

   -

   S.W., generaldirektör för Statens Musikverk, för egen del och för hennes make

   - 2012-12-14, Stockholm Waterfront, Stockholms kommun

   - 2013-12-10, Winterviken, Stockholms kommun

   - J.B., enhetschef Statens Musikverk,

   - 2013-12-10, Winterviken, Stockholms kommun

   - M.R., enhetschef Statens Kulturråd,

   - 2012-12-14, Stockholm Waterfront, Stockholms kommun

   - A.L., kanslichef Konstnärsnämnden,

   - 2012-12-14, Stockholm Waterfront, Stockholms kommun

   - 2013-12-10, Winterviken, Stockholms kommun.

   Lagrum. 10 kap. 5 a § 1 st. BrB, 10 kap. 5 b § BrB, 10 kap. 5 a § 1 st. och 3 st. BrB

2. Tagande av muta ( J.B., B.M., M.R. och S.W.), mutbrott (A.L., B.M., M.R. och S.W.), bestickning (A.K.) och givande av muta (A.K.)

   A.K. har som företrädare för Sveriges Kompositörer och Textförfattare (SKAP), ideell förening, i Stockholm till nedan angivna personer, för deras utövande av anställning, utlovat eller erbjudit otillbörliga förmåner i form av middagstillställningar, vid angivna inrättningar, med tillhörande service och nöjesarrangemang. Enbart det ekonomiska värdet har per person för tillställningen år 2012 uppgått till 2 262 kr, för 2013 till 2 484 kr och för 2014 till 2 477 kr. Förmånerna har accepterats, och därefter vid angivna datum lämnats till och mottagits av

   - S.W., generaldirektör för Statens Musikverk,

   - 2012-05-28, Grand Hotel, Stockholms kommun

   - 2013-05-20, Grand Hotel, Stockholms kommun

   - 2014-05-26, Grand Hotel, Stockholms kommun

   - J.B., enhetschef Statens Musikverk,

   - 2013-05-20, Grand Hotel, Stockholms kommun

   - B.M., vice generaldirektör Statens Kulturråd,

   - 2012-05-28, Grand Hotel, Stockholms kommun

   - 2013-05-20, Grand Hotel, Stockholms kommun

   - M.R., enhetschef Statens Kulturråd,

   - 2012-05-28, Grand Hotel, Stockholms kommun

   - 2013-05-20, Grand Hotel, Stockholms kommun

   - 2014-05-26, Grand Hotel, Stockholms kommun

   - A.L., kanslichef Konstnärsnämnden,

   - 2012-05-28, Grand Hotel, Stockholms kommun

   Lagrum. 10 kap. 5 a § 1 st. BrB, 20 kap. 2 § BrB i sin lydelse före 1 juli 2012, 17 kap. 7 § 1 st. BrB i sin lydelse före 1 juli 2012, 10 kap. 5 b § BrB

   Åklagaren framställde följande yrkanden om företagsbot

   Föreningen Svenska Tonsättare (FST)

   Givandet av mutor i enlighet med vad som framgår av åtalspunkten 1 har begåtts i utövningen av Föreningen Svenska Tonsättares (FST), ideell förening, näringsverksamhet. Föreningen har därvidlag inte g jort vad som skäligen kunnat krävas för att förebygga brottsligheten samt har brotten förövats av person i ledande ställning grundad på befogenhet att företräda föreningen eller att fatta beslut på föreningens vägnar. Föreningen yrkas därför ålagd företagsbot om 75 000 kr.

   Lagrum. 36 kap. 7 § BrB

   Sveriges Kompositörer och Textförfattare (SKAP)

   Givandet av mutor har i enlighet med vad som framgår av åtalspunkten 2 begåtts i utövningen av Sveriges Kompositörer och Textförfattares (SKAP), ideell förening, näringsverksamhet. Föreningen har därvidlag inte g jort vad som skäligen kunnat krävas för att förebygga brottsligheten samt har brotten förövats av person i ledande ställning grundad på befogenhet att företräda föreningen eller att fatta beslut på föreningens vägnar. Föreningen yrkas därför ålagd företagsbot om 100 000 kr.

   Lagrum. 36 kap. 7 § BrB

   Samtliga åtalade bestred ansvar för brott. FST och SKAP bestred åklagarens yrkande om företagsbot.

   Tingsrätten (ordförande f.d. rådmannen Henrik Lagergren) meddelade dom den 4 december 2017.

   DOMSKÄL

   Tingsrätten fann på anförda skäl att de åtalade föll in under personkretsar som kunde ge respektive ta emot mutor samt att de aktuella tillställningarna kunde ses som förmåner.

   Beträffande A.L. skulle åtalet ogillas redan på grund av att det saknades samband mellan förmånerna och mottagarens tjänsteutövning. För övriga åtalade ansåg tingsrätten att det förelåg tjänstesamband.

   Tingsrätten anförde vidare följande.

   Frågan om det varit otillbörliga förmåner

   En förmån kan vara materiell eller immateriell. En middagstillställning får anses vara en materiell förmån då den har ett ekonomiskt värde i varje fall såvitt avser själva måltiden. Helheten är avgörande för bedömningen av om något utgör en otillbörlig förmån. Allmänt sägs att otillbörlig är varje transaktion som objektivt sett har förutsättningar att påverka utförandet av vissa uppgifter eller att uppfattas som en belöning för hur uppgifter utförts (prop. 2011/12:79 s. 43). Det kan också uttryckas så att förmånen varit ägnad att påverka mottagaren eller tilltron till att mottagaren handlar lojalt. Det krävs inte någon faktisk påverkan, utan det handlar om vad som kan tänkas påverka mottagarens tjänsteutövning respektive tilltron till hens handlande, alltså risken för påverkan.

   Har mottagaren av förmånen handlat pliktstridigt eller har hen haft sådant syfte är förmånens otillbörlighet uppenbar. Otillbörlig är transaktionen också om det ligger i sakens natur att förmånens syfte inte gärna kan vara annat än att mottagaren ska vidta en viss pliktstridig åtgärd. Inget av detta har ens påståtts i detta mål.

   I mindre uppenbara fall grundas bedömningen av otillbörlighet på förmånens ekonomiska värde och karaktär. Tingsrätten kommer i fortsättningen att behandla i förarbeten, doktrin och praxis uppställda kriterier under skilda underrubriker och slutligen göra en sammanfattande bedömning i frågan om otillbörligheten.

   Värdet

   Det värde per person som åklagaren angett är beräknat, med vissa justeringar, efter den kostnad som respektive organisation haft för sina arrangemang utslaget per deltagare. Vad gäller SKAP:s vårfest överensstämmer de av åklagaren angivna beloppen väl med den kostnad som revisionsbyrån KPMG kommit fram till i en utvärdering beställd av SKAP.

   Förmånens värde har stor betydelse för otillbörlighetsbedömningen. Det värde som avses är värdet för mottagaren se Cars, Thorsten, Mutbrott och korruptiv marknadsföring, 3 u, s. 94. Det värdet behöver enligt tingsrättens mening inte med nödvändighet motsvara arrangörens/givarens kostnad. När förmånen innebär en förmögenhetsöverföring torde i de allra flesta fall värdet hos mottagaren motsvara givarens kostnad då hänsyn inte ska tas till om mottagaren redan har någon likadan sak som hen får eller om mottagaren inte uppskattar den sak som hen får. I förevarande fall innefattar förmånen ett upplevelsevärde som inte går att omsätta i pengar. Då är det inte givet att givarens kostnad motsvarar värdet hos mottagaren.

   Någon utredning om hur man ska se på värdet av förmånerna från mottagarnas sida har inte förebragts. De åtalade har alla förklarat att de anser att förmånernas värde är väsentligt lägre än de angivna kostnaderna. Även om den subjektiva värderingen inte ska ha någon avgörande betydelse, kan sammanfattningsvis konstateras att utredningen inte är tillräcklig för att de angivna värdena ska vara styrkta. Dock kan man enligt tingsrättens mening utgå ifrån att värdet är högre än en sedvanlig arbetsmåltid.

   Åklagaren har i denna del anfört att det sammanlagda värdet av respektive tillställningar bör beaktas hos var och en av de åtalade. Enligt tingsrätten bör detta synsätt vara mindre framträdande än när det är fråga om sådant som de facto innebär förmögenhetsöverföringar.

   Huvudmans samtycke

   De åtalade myndighetsföreträdarna har alla berättat om att de får allehanda inbjudningar som har samband med deras myndighets ansvarsområde och att det på ledningsgruppsnivå diskuteras vilka inbjudningar man ska tacka ja till och vilka medarbetare som då ska medverka. Det saknas anledning att betvivla dessa uppgifter. Dock kan konstateras att det för skuldfrågan saknar betydelse om deltagandet i middagstillställningarna beslutats eller förankrats hos överordnade då de som åtalats för tagande av muta är offentligt anställda, se Cars, a.a. s. 88.

   Mottagarens ställning

   Tröskeln för otillbörlighet är i allmänhet lägre för offentliganställda än för privatanställda. När det gäller myndighetsutövare framhåller Cars, a.a. s. 99, att det i allmänhet gäller att alla förmåner från personer som berörs av myndighetsutövningen är att anse som otillbörliga, så snart det inte är fråga om rena bagateller. Detta leder till två frågor att besvara, dels om de åtalade över huvud taget är myndighetsutövare, dels om FST och SKAP i så fall berörs av den myndighetsutövningen.

   Myndighetsutövning tar sig uttryck i beslut eller faktiska åtgärder som ytterst grundas på samhällets maktbefogenheter. De kommer till stånd och får i förekommande fall rättsverkningar för eller emot den enskilde i kraft av offentligrättsliga regler, inte på grund av avtal eller i övrigt regler av privaträttslig natur. Myndighetsutövning kan således bestå i meddelande av formella beslut som för den enskilde innebär förmåner, rättigheter eller skyldigheter i olika hänseenden och i faktiska åtgärder för att verkställa sådana beslut. Typiskt för myndighetsutövning är också att det gäller ärenden där saken avgörs genom bindande, dvs. ensidigt, beslut av offentlig myndighet. Gemensamt för all behörig myndighetsutövning är att den ytterst är grundad på lag eller annan författning.

   Åtalen grundas på att de aktuella myndigheterna fattar beslut om bidrag till enskilda, dvs. till personer och andra enskilda rättssubjekt. Fördelningen av bidragen är författningsstyrd och besluten är...