Case nº M11839-18 of Mark- och miljööverdomstolen, June 20, 2019

• President: 6
• Resolution Date: June 20, 2019
• Issuing Organization: Mark- och miljööverdomstolen

REFERAT

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDEVänersborgs tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2018-11-26 i mål nr M 865-18 och M 864-18, se bilaga A

PARTER

Klagande och motpart Laholms kommun

Ombud: Advokaterna C.C. och A.L.

Klagande och motpart1. Strandmiljö Laholm

2. A.W.

   Ombud för 1 och 2: S.W.

   Motpart1. K.A.

2. B-G.E.

3. K.E.

4. A-C.J.

5. B.G.K.

6. M.K.A.

7. B.M.

8. Miljö- och byggnadsnämnden i Laholms kommun Ombud: Advokaterna C.C. och A.L.

9. I.P.

10. I.P.

11. O.P.

12. I.P

    SAKENÅtgärder med anledning av motorfordonstrafik på strand i Laholms kommun

    _______________

    MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUTMark- och miljööverdomstolen fastställer mark- och miljödomstolens dom.

    _______________

    YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

    Laholms kommun har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska upphäva förbudet som riktats mot kommunen.

    A.W. och Strandmiljö Laholm har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska tillse att motorfordonstrafiken på de aktuella områdena i Mellbystrand ochSkummeslövsstrand förbjuds. De har vidare yrkat att kommunen ska föreläggas att sätta upp skyltar som tydliggör förbudet samt sätta upp avspärrningar på gränsen mellan kommunala vägar i området och strandområdet så att körning med motorfordon omöjliggörs.

    Miljö- och byggnadsnämnden i Laholms kommun har tillstyrkt kommunens överklagande.

    UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

    Parterna har utöver det som anförts tidigare anfört i huvudsak följande:

    Kommunen

    De berörda fastigheterna ägs av privata fastighetsägare och de som brukar stranden för parkering är privata bilister. Kommunen upplåter inga områden för parkering och äger endast en ytterst liten del av stranden. Kommunen har inte heller genom avtal med fastighetsägarna eller på något annat sätt nyttjanderätt till marken. Kommunen bestämmer därför inte om parkering får ske. Kommunen kan med anledning av detta omöjligen anses ha den faktiska eller rättsliga rådigheten över motortrafik och parkering som krävs för att kommunen ska vara verksamhetsutövare. Att kommunen enbart genom främjande skulle vara att klassa som verksamhetsutövare är att utsträcka verksamhetsutövarbegreppet oerhört långt. Det kan även ifrågasättas om de av kommunen vidtagna åtgärderna kan klassas som ett främjande av parkering och körning på stranden överhuvudtaget.

    Förbudet är i vart fall oproportionerligt. Om kommunen rättar sig efter förbudet kommer nedfarter till stranden upphöra att underhållas vilket skulle medföra en stor samhällsfara då räddningsfordon vid en nödsituation inte skulle kunna nå fram till det aktuella området. Eftersom kommunen har en skyldighet att underlätta för räddningsfordons framkomlighet anser kommunen att förbudet är oproportionerligt. Förbudet medför också att det bli svårare för rörelsehindrade att nyttja strandområden då nedfarterna på sikt kommer bli obrukbara.

    Det har inte kunnat visas på några faktiska störningar eller föroreningar på stranden till följd av trafiken. Det har inte heller rapporterats om något oljespill på området. Vidare är det så att parkeringen snarare främjar det rörliga friluftslivet enligt 4 kap. 2 § miljöbalken då den medför att stranden blir mer lättillgänglig. Trafiken påverkar inte heller stranderosionen i någon större omfattning. Biltrafiken är dessutom tillfällig och pågår endast under några dagar under sommarmånaderna. Det kan därför ifrågasättas om biltrafiken utgör miljöfarlig verksamhet.

    Strandmiljö Laholm och A.W.

    Av domen framgår inte om parkering och framförande av motorfordon på stranden är tillåten eller inte. Det framgår inte heller att kommunen som verksamhetsutövare har att tillse att strandkörningen upphör eller om kommunen ska vidta åtgärder som motverkar sådan körning. Att motverka är något annat och mer långtgående än att inte främja samma verksamhet. Kommunen har i media gett uttryck för att föreläggandet inte kommer att följas. Detta tydliggör också att föreläggandet är otillräckligt för att få den önskvärda effekten. Mark- och miljööverdomstolen bör dessutom uttala sig om körningen är förenlig med terrängkörningslagen.

    Parterna har åberopat samma utredning som tidigare. A.W. och Strandmiljö Laholm har dessutom åberopat ett utdrag från en tidning till stöd för att föreläggandet är otillräckligt.

    Nämnden

    Motortrafiken och parkeringen på stranden är inte så omfattande att den medför någon olägenhet för människors hälsa.

    MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

    Är strandkörning och parkering på stranden miljöfarlig verksamhet?

    Mark- och miljööverdomstolen delar mark- och miljödomstolens bedömning att motortrafik och parkering på stranden, särskilt med beaktande av dess omfattning, är att klassa som miljöfarlig verksamhet enligt miljöbalkens regler. Att det, enligt kommunens uppgifter, till dagens datum inte skett några oljeutsläpp medför inte att verksamheten inte är miljöfarlig. Även om parkeringen...